11-11-2026 às 08h28
Samuel Arruda*
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva participa, nos dias 11 e 12 de novembro, da Cúpula de Líderes da 31ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP31), realizada em Antália, na Turquia. A presença brasileira ganha importância estratégica porque o país pretende consolidar o protagonismo conquistado na COP30, realizada em Belém, e convencer outras nações de que é possível conciliar crescimento econômico, segurança energética e preservação ambiental.
Lula chega ao encontro com uma agenda que vai além dos compromissos diplomáticos. O governo brasileiro quer apresentar resultados concretos na redução das emissões de gases de efeito estufa, defender uma transição gradual para fontes de energia menos poluentes e ampliar os mecanismos internacionais de financiamento para a conservação das florestas tropicais.
O presidente também terá participação na abertura da cúpula, ao lado do presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, e do primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese. A programação inclui um pronunciamento, um evento dedicado às florestas e encontros com representantes da sociedade civil. A agenda brasileira prevê ainda reuniões bilaterais com outros chefes de Estado e de governo.
O principal argumento brasileiro será demonstrar que a proteção ambiental pode produzir resultados sem impedir o desenvolvimento econômico.
Um dos dados apresentados pelo governo é a redução de 560 milhões de toneladas nas emissões líquidas de CO₂ entre 2022 e 2024. O resultado é atribuído, entre outros fatores, à redução do desmatamento e à capacidade das florestas de absorver carbono.
O Brasil também pretende destacar a diminuição do desmatamento na Amazônia e em outros biomas, além de sua matriz energética, que conta com participação de fontes renováveis muito superior à média mundial.
Na prática, Lula quer apresentar o país como uma referência para nações que ainda dependem fortemente de carvão, petróleo e gás natural. A mensagem é que a transição energética precisa ser planejada, economicamente viável e acompanhada de investimentos, tecnologia e cooperação internacional.
Uma das principais bandeiras brasileiras será a defesa de um Mapa do Caminho Internacional para orientar os países na redução gradual da dependência dos combustíveis fósseis.
A proposta busca estabelecer referências para que cada nação construa seu próprio planejamento, considerando suas condições econômicas, sociais e energéticas. O objetivo é acelerar a substituição de fontes altamente poluentes por alternativas renováveis, sem ignorar as diferenças entre países desenvolvidos e em desenvolvimento.
O tema, entretanto, enfrenta resistências. Países produtores de petróleo e gás têm interesses econômicos diretamente ligados à exploração desses recursos. Por isso, a proposta não conseguiu alcançar consenso na COP30, em Belém.
Lula terá, portanto, o desafio de transformar uma discussão politicamente sensível em uma agenda de compromissos possíveis. O Brasil pretende demonstrar que não basta reconhecer a crise climática: é necessário estabelecer prazos, investimentos e mecanismos de acompanhamento.
Outro ponto importante da agenda será o fortalecimento do Fundo Florestas Tropicais para Sempre (TFFF), iniciativa lançada pelo Brasil na COP30.
O mecanismo pretende criar uma fonte permanente de financiamento para países que preservam suas florestas tropicais. A proposta é remunerar a conservação ambiental, criando uma alternativa econômica à exploração predatória dos recursos naturais.
O governo brasileiro busca atrair novos investidores e ampliar as contribuições internacionais. A iniciativa já reúne compromissos anunciados de aproximadamente US$ 7,8 bilhões, e a meta é alcançar US$ 10 bilhões para viabilizar sua operação.
A lógica defendida por Lula é que manter uma floresta em pé precisa ser economicamente vantajoso. Países que protegem grandes áreas ambientais prestam um serviço que beneficia toda a humanidade e, por isso, não podem arcar sozinhos com os custos dessa preservação.
O Brasil também pretende apresentar os avanços do Fundo Amazônia, que já alcançou R$ 7,8 bilhões em recursos captados, segundo informações do governo federal.
Além de sua capacidade de produção de energia hidrelétrica, solar, eólica e de biocombustíveis, o Brasil possui uma posição estratégica por concentrar a maior parte da Floresta Amazônica e abrigar importantes reservas de biodiversidade e recursos naturais.
O país pode oferecer experiência em agricultura de baixo carbono, tecnologias de energia renovável, proteção de biomas e cooperação científica. Também tem condições de aproximar países da América Latina, África e outras regiões em desenvolvimento das negociações ambientais.
É justamente essa capacidade de articulação que Lula pretende utilizar para defender uma distribuição mais equilibrada das responsabilidades climáticas. A posição brasileira é que os países ricos, historicamente responsáveis por uma parcela maior das emissões, precisam contribuir mais financeiramente para que as nações em desenvolvimento consigam fazer sua transição energética.
Apesar dos argumentos favoráveis, o Brasil também chega à conferência com desafios internos. Um deles é conciliar a defesa da redução dos combustíveis fósseis com a estratégia de ampliar a exploração de petróleo, inclusive na região da Margem Equatorial, onde está localizada a Foz do Amazonas.
A contradição pode ser explorada por outros participantes e por organizações ambientais, que cobram maior coerência entre o discurso diplomático e as decisões nacionais.
Outro desafio é transformar os anúncios de financiamento em recursos efetivamente disponíveis e garantir que as metas ambientais sejam cumpridas. Reduzir o desmatamento, fortalecer a fiscalização e assegurar alternativas econômicas às populações que vivem nas regiões florestais exigem continuidade de políticas públicas.
A COP31 representa uma oportunidade para Lula reafirmar a presença brasileira nas grandes decisões internacionais. Depois de sediar a conferência em Belém, o Brasil tenta manter influência sobre a agenda climática, mesmo sem ocupar a presidência da COP31, que cabe à Turquia, em um arranjo de liderança compartilhada com a Austrália na condução das negociações.
O presidente pretende defender que a questão climática não pode ficar subordinada às disputas geopolíticas ou aos interesses imediatos das grandes economias. Para o Brasil, o enfrentamento do aquecimento global exige cooperação, financiamento e responsabilidade compartilhada.
O resultado da participação brasileira, porém, não será medido apenas pelos discursos ou pelo número de encontros diplomáticos. O verdadeiro teste será saber se Lula conseguirá transformar a experiência brasileira em compromissos de outros países, ampliar os recursos para a proteção das florestas e avançar na construção de um caminho internacional para reduzir a dependência dos combustíveis fósseis.
A aposta brasileira é clara: mostrar que preservar o meio ambiente não é um obstáculo ao desenvolvimento, mas uma condição para garantir o futuro econômico, social e ambiental das próximas gerações.
*Samuel Arruda é jornalista e editor de política
